В течение своего первого срока Барак Обама был в Сирии не слишком активен. Да, вопрос о предоставлении оружия мятежникам обсуждался в Белом доме еще осенью прошлого года. На него работала почти вся его администрация.
Четверо высших чиновников высказались за военный вариант. План подобных действий разработал Дэвид Петрэус, возглавлявший ЦРУ. Его поддержала тогдашний государственный секретарь Хиллари Клинтон. В пользу активного вмешательства выступили также министр обороны Леон Панетта и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Дэмпси.
Но президент опасался, что предлагаемый его сотрудниками план действий может втянуть США в войну.
Новый госсекретарь взялся было за дело активно и попытался поначалу решить сирийский вопрос с помощью дипломатии. Такой вывод напрашивался после встречи Джона Керри с Сергеем Лавровым в Берлине 26 февраля. Россия и США подтвердили общую позицию по Сирии, которая заключается в том, что власть и оппозиция должны приступить к диалогу.
Они обсудили, как претворить в жизнь Женевское соглашение, призванное склонить сирийское правительство и повстанцев начать готовиться к созданию переходного правительства. Сергей Лавров отметил после встречи, что обе стороны подтвердили свою «решимость сделать все, что зависит от России и США. Конечно, не все от нас зависит, но то, что зависит, мы будем делать для того, чтобы создать условия, способствующие скорейшему началу диалога между правительством и оппозицией». Лавров заверил, что Россию беспокоит «поддержка радикальных оппозиционеров государствами Персидского залива», а «США выражают озабоченность относительно влияния Ирана. Но при наличии доброй воли и готовности взглянуть на вещи стратегически многое можно согласовать».
Незадолго до встречи в Берлине Лига арабских государств (ЛАГ) и Россия предложили свое посредничество для прямых переговоров между сирийским правительством и повстанцами. Российский МИД и представители ЛАГ намерены наладить прямой контакт между сторонниками и противниками Башара Асада. «У России очень хорошие отношения с правительством в Дамаске, и мы надеемся на то, что она использует эти прочные отношения для того, чтобы убедить правительство в том, что прекратить этот кризис мы можем только мирным путем, посредством диалога», − заявил Набиль Араби, генеральный секретарь ЛАГ. Араби уверен, что самое главное сейчас – начать диалог и сформировать переходное правительство в Сирии.
Москва же поспособствует созданию условий для того, чтобы диалог начался как можно скорее без предварительных условий на основе Женевских договоренностей. Хотя это предложение и было первоначально прохладно встречено Национальной коалицией сирийских революционных и оппозиционных сил (НКОРС), однако затем последняя вроде как смягчила свою позицию.
В Москве тем временем ожидали делегацию сирийского правительства во главе с министром иностранных дел Валидом Муаллемом. Примечательно, что глава сирийского МИДа в Москве заявил о готовности вступить в диалог с оппозицией, даже с теми, кто взял в руки оружие. Затем, уже в начале марта в Москве готовы были принять и лидера Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил Сирии Ахмеда Муаза аль-Хатиба. «И с тем, и с другим мы будем говорить откровенно, работая в пользу того, чтобы создать условия для начала прямого диалога», − пообещал тогда Лавров.
По словам же представителя Госдепартамента Виктории Нуланд, Керри собирался внимательно следить за ходом визита аль-Хатиба. Она даже сочла нужным выразить сомнение, что хотя объявление о визитах аль-Хатиба и Муаллема было сделано одновременно, едва ли представители оппозиции и сирийского правительства проведут личную встречу в Москве. То есть, и такая мысль допускалась. В начале февраля в Мюнхене Лавров уже встречался с Муазом аль-Хатибом, и встреча прошла конструктивно. Поэтому Джону Керри ничего не оставалось, как поддержать эти намечающиеся переговоры.
Перед встречей с Лавровым в Берлине Керри заявил, что США по-прежнему выступают за поиск политического решения сирийской проблемы. Несмотря на расхождения в нюансах, у Запада и России общая озабоченность в отношении Сирии: у власти там должны остаться светские лидеры. Никто не хочет прихода исламистов. Лавров отметил «усиливающееся понимание» в международном сообществе «не выдвигать нереалистичных требований в качестве предварительных условий для начала диалога».
«Мы уже больше года пытаемся найти точки соприкосновения с Москвой в отношении Сирии, – сказала Нуланд. – Думаю, что Керри заинтересован в продолжении обсуждения заявлений Сирийской оппозиционной коалиции об их готовности к переговорам с отдельными членами режима и надеется на то, что это предложение оппозиции получит поддержку России».
В Берлине Лавров и Керри высказались в духе достижения Женевской декларации, принятой в июне 2012 года, и это уже выглядело большим успехом. Ведь в Москве и Вашингтоне итоги женевской встречи трактуются по-разному, и соглашение в Швейцарии было результатом сложнейших компромиссов. Поэтому многие утвержденные в женевских документах формулировки носят расплывчатый характер.
И все как будто изменилось почти мгновенно.
Буквально через несколько часов после завершения переговоров между Лавровым и Керри, источник в американской делегации сообщил о возможном «существенном повороте в политике Белого дома по Сирии». Однако не обошлось без неприятных неожиданностей. Еще накануне, 25 февраля в Лондоне, по дороге в Берлин Керри оповестили об отказе лидера НКОРС Ахмеда Муаза аль-Хатиба участвовать во встрече «Друзей Сирии» в Риме. Свой отказ он мотивировал «позорной неспособностью» мирового сообщества остановить насилие в Сирии.
Другая сирийская оппозиционная группа − Сирийский национальный совет (СНС) − также заявила, что и она ни при каких условиях не будет участвовать в римском форуме, поскольку не желает «тратить время на бесполезные конференции» и «намерена полагаться лишь на собственные силы». Сирийские мятежники были явно обеспокоены, что встреча вновь ограничится лишь разговорами, и они не получат реальной помощи в борьбе с режимом Асада. Кроме того, оппозиционеры отклонили приглашения посетить Москву и Вашингтон для проведения переговоров о прекращении гражданской войны в Сирии.
В этой ситуации Джон Керри и его британский коллега Уильям Хейг вынуждены были уговаривать сирийскую оппозицию не отказываться от поездки в Рим. Госсекретарь даже лично позвонил Ахмеду Муазу аль-Хатибу, убеждая его принять участие во встрече «Друзей Сирии». При этом он дал понять, что едет в Рим «не для разговоров», и сирийская оппозиция сможет рассчитывать на помощь США, о которой будет объявлено на конференции. «Мы не позволим, чтобы сирийская оппозиция оставалась неприкаянной, не зная, откуда ждать помощи», − заявил Джон Керри.
США заявили, что готовы выделить 60 миллионов долларов сирийской оппозиции на закупку небоевой техники. Выступая в Риме, государственный секретарь Джон Керри заявил, что США впервые предоставят нелетальное снаряжение силам повстанцев. Со своей стороны министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг дал понять, что Запад может пересмотреть свою позицию в отношении Сирии и, возможно, даже оказать военную помощь сирийским повстанцам.
Так, в конце февраля ЕС принял решение продлить запрет на поставку оружия в Сирию на три месяца. Теперь же ЕС пришлось снять запрет на поставку сирийской оппозиции небоевых бронированных автомобилей и оказание техподдержки повстанцам для защиты мирных жителей. В поправке говорится о поставках небоевого транспорта и «военного оборудования нелетального назначения».
Однако получатели помощи немедленно назвали ее недостаточной. Муаз аль-Хатиб пламенно осудил Запад за то, что его слишком волнуют «мусульманские религиозные убеждения бойцов». Представитель антиасадовской коалиции Валид аль-Бунни сказал, что «реальной поддержки нет», так как требуется в первую очередь оружие. Аммар Абдулхамид, сирийский диссидент, сказал: «Пуленепробиваемые жилеты и приборы ночного видения помогут Вам стать более эффективным борцом, но они не будут защищать Вас от МИГов, танков и СКАД-ов и не дадут вам возможность их уничтожить». Тогда США заявили, что рассматривают вопрос о вооружении нерадикальных сирийских повстанцев. Речь идет еще и о прямой передаче гуманитарной помощи для населения вооруженным формированиям умеренного толка, чтобы и они могли распределять помощь среди сирийского населения и набирать авторитет.
До сих пор же помощь населению оказывалась больше радикальными исламистскими формированиями «Аль-Нусра». Но все это начнет осуществляться, если переговоры между официальным Дамаском и его противниками провалятся, а для этого они, как минимум, должны все же начаться.
И вот Керри оказался в непростой ситуации. После встречи с Лавровым ему предстояло объяснить противникам Асада, что они могут получить военную помощь от США не раньше, чем будут полностью исчерпаны все дипломатические ресурсы по урегулированию в Сирии. Кроме того, Керри, возможно, остался оскорбленным позицией лидеров сирийской оппозиции, которые хотели было отказаться от встречи с ним в Риме. По словам Керри, оппозиция должна понимать, что сейчас самое подходящее время для такой встречи, поскольку недавно начался второй президентский срок Барака Обамы, да и сам он лишь недавно занял пост госсекретаря.
И на встрече «Друзей Сирии» в Риме госсекретарь США Джон Керри воздержался от публичных обещаний военной помощи.
Более того, планируемая помощь не будет предполагать ни поставок оружия сирийским оппозиционерам, ни прямого участия американских военных, ни тем более, установления бесполетной зоны. Речь идет о бронированных автомобилях, бронежилетах, тестовом оборудовании, которое поможет выявлять факты применения химического оружия, и в первую очередь о медикаментах и продовольствии, которые повстанцы же и должны будут распределять среди населения. Великобритания же добавит к этому поисковое оборудование, средства связи и препараты для борьбы с распространением эпидемий на миллионы фунтов стерлингов.
Выступая в парламенте в среду, Хэйг сообщил, что на помощь повстанцам планируется выделить 13 миллионов фунтов (около 20 миллионов долларов).
Какую цель ставят перед собой американцы и их союзники?
«Мы выразили нашу обеспокоенность касательно экстремистских элементов в рядах оппозиции. Мы ясно давали понять, что мы поддерживаем такую оппозицию, которая является демократической, включает в себя разные движения, добивается того, чтобы Сирия была умеренной страной, и исключает экстремистские элементы, чье видение будущего Сирии совсем другое», – сообщил представитель Госдепартамента Патрик Вентрелл.
Но не получится ли опять все наоборот. Ведь бывший министр иностранных дел и вице-канцлер ФРГ пишет в Project Syndicate:
«Спустя два года после народных восстаний, потрясших Ближний Восток, уже мало кто говорит об “Арабской весне”. Учитывая кровавую гражданскую войну в Сирии, приход к власти исламистских сил посредством свободных выборов, экономический и политический кризисы, продолжающие углубляться в Египте и Тунисе, растущую нестабильность в Ираке, неуверенность в будущем Иордании и Ливана и угрозу войны из-за ядерной программы Ирана, светлые надежды на новый Ближний Восток испарились…
Все мы склонны делать одну и ту же ошибку раз за разом: с началом революции мы предполагаем, что справедливость и свобода одержали верх над диктатурой и жестокостью. Однако история учит нас, что за этим, как правило, не следует ничего хорошего. Революция не только свергает репрессивный режим – она разрушает старый порядок, прокладывая свой путь при помощи наиболее жестокой, если не кровавой, борьбы за власть, чтобы установить свою собственную... За революциями обычно следуют опасные времена».
Американцы хорошо знают, что в рядах сирийской оппозиции много откровенных экстремистов. Диалог с ними Америка вынуждена вести, но совершенно не желает, чтобы исламские радикалы захватили власть в стране, как это произошло в Ливии.
Свободная сирийская армия (ССА) заявила, что американцы обсуждали увеличение поддержки мятежников, подталкиваемые страхами, что группа джихадистов Jabhat al-Nusra возьмет верх во время революции.
«Они знают, что если они ничего не сделают, Jabhat будет иметь больше контроля. Эта новая поддержка означает, что ССА будет более организована и более сильна; это поможет нам контролировать территорию».
На сегодняшний день США оказывают помощь опосредованно: через сирийскую политическую оппозицию, народные советы активистов, сирийские и международные благотворительные организации. «Мы хотим помочь сирийской оппозиции, чтобы она лучше могла удовлетворять нужды сирийского народа», − заявил Керри, имея ввиду и уже вооруженную оппозицию. Это придало бы США столь необходимые рычаги влияния на часто капризное и раздражительное руководство оппозиции. Америка уже допускает мысль о возможности поставки группам повстанцев (но лишь избранным) переносных зенитно-ракетных комплексов. Тогда отпадет, может быть, необходимость в запрете на полеты. Но, как и в Ливии, несмотря на все осторожности, такие переносные комплексы могут оказаться не у тех.
Вполне может случиться так, что Сирия распадется на несколько территорий, где будут господствовать радикальные исламисты-сунниты, которым будут противостоять остатки бастионов алавитов под руководством Асада или кого-то из его ближайшего окружения. Такая перспектива уже вызывает беспокойство и заставляет менять прогнозы и выкладки во всем регионе. К власти в Дамаске может прийти радикальный суннитский режим, который будет инспирировать возобновление гражданской войны в Ираке между суннитами и шиитами. Так что и с переносными комплексами, понимают американцы, надо быть осторожными.
«Этот конфликт может повлечь за собой крупные стратегические потери для США в регионе», − пишет в Foreign Policy американский сенатор Роберт П.Кейси-младший, советуя администрации «обеспечить обучение и снабжение только тщательно отобранных бойцов оппозиции». Но как их отбирать? И не значит ли это, что переговоры Сергея Лаврова и Джона Керри были напрасны? Похоже, политика США по отношению к Сирии переменилась.
И вот президенты Владимир Путин и Барак Обама в начале марта говорят по телефону. Они отметили содержательные и конструктивные консультации, проведенные в Берлине, где главы внешнеполитических ведомств обсуждали политический переход в Сирии в рамках Женевской декларации «Группы действий». Обама и Путин согласились с необходимостью продвигать этот политический переход и договорились, что Лавров и Керри продолжат начатую работу.
В начале же марта Владимир Путин и Франсуа Олланд на своей встрече в Москве опять настаивают на необходимости разрешения конфликта в Сирии путем переговоров в рамках политического процесса. Правда, подходят они к этому различных с позиций.
Известный американский политолог Николас Гвоздев, опять же в начале марта, написал в World Politics Review, что «Керри и Лавров, вероятно, довольно близко подошли к тому, чтобы найти компромисс между американской и российской позициями, содействуя переговорам между сирийским правительством и вооруженной оппозицией».
Дело дошло даже до неожиданных предположений. «Преследуя цель – положить конец войне в Сирии, – США и Россия, интересы которых в Сирии сталкиваются, пришли к согласию по реализации единого плана в этой стране», – такой вывод делает турецкая газета Yeni Şafak в начале марта, ссылаясь, на израильский интернет-сайт Debkafile, известный связями с израильской разведкой. Согласно этому плану, Сирия будет поделена на две зоны, одна из которых отойдет под контроль повстанцев, в другой сохранится власть центрального правительства.
После этого будет установлено перемирие, и начнутся переговоры о будущем страны. Отмечается, что для достижения своих целей в Сирии, а именно: контроля над сирийским химическим оружием, гарантии формирования «прозападного» ядра переходного правительства в Сирии после ухода Асада, предотвращения укрепления позиций исламистских групп в Сирии, − США признали необходимость подключить к «плану по Сирии» лично Владимира Путина, осознавая даже, что это может повлечь за собой и сохранение Башара Асада у власти до 2014 года.
Но с этим, видимо, уже можно согласиться и обсудить за водкой или портвейном, как Путину с Олландом…
Между тем, число жертв в Сирии растет неудержимо, и мировое сообщество должно умерить свои амбиции, срочно остановить кровопролитие − чудовищное и бессмысленное!