От редакции: Портал Terra America продолжает цикл публикаций, посвященных американо-кубинской разрядке. Считается, что одним из главных внутриполитических факторов, препятствующих дальнейшему сближению властей США с режимом Кастро, являются американцы кубинского происхождения, ненавидящие коммунистический режим на Острове. Организованность и сплоченность этой диаспоры, имеющих собственных представителей в обеих палатах Конгресса, заставляет думать, что, если ситуация не поменяется, из затеи с отменой экономического эмбарго и дальнейшего сближения двух стран может ничего не выйти.
Но так ли уж монолитна в своем отношении к правителям Острова свободы кубинская диаспора? Последние опросы, которые на днях опубликовало агентство Reuters, показывают, что большинство граждан США и еще более уверенное большинство жителей Флориды (важный в электоральном плане штат, где проживает основная часть кубинских эмигрантов и их потомков) выступают за нормализацию отношений с Кубой.
Означает ли это, что настроения кубино-американцев меняется, или мы имеем дело с солидарным мнением граждан других национальных групп? Какую роль могут сыграть американские кубинцы в экономическом и политическом развитии Острова в случае, если реформы там будут продолжаться? На эти вопросы постарался дать ответ наш постоянный автор Олег Шендерюк.
* * *
Некоторое потепление в отношениях между США и Кубой вызвало большой резонанс в американском обществе. По последним данным, в США проживает около двух миллионов кубинцев, и большинство из них разными путями бежали от режима братьев Кастро. Кубинцы являются самой успешной латино-группой США: согласно данным Pew Hispanic Centre, средний доход кубинцев, рожденных в США, выше среднего по белому населению Штатов, так же как и процент американских кубинцев с высшим образованием. Немудрено поэтому, что они являются слишком влиятельной группой, чтобы игнорировать их реакцию на сдвиги в отношениях между американским и кубинским властями.
Понятно, что эмигранты отрицательно воспринимают «домашнее» правительство, но уровень ненависти к режиму Кастро просто уникален. Когда стало известно о госпитализации Фиделя, весь Майами праздновал событие, как будто Miami Heat выиграли очередной плей-офф НБА, а слухи о возможном снятии американского эмбарго вызвали весьма неоднозначную реакцию.
Для более старого поколения кубинских эмигрантов и их потомков эмбарго является действенным способом давления на столь ненавистный для них режим. Надо отметить, что кубинцы гораздо активнее других испаноязычных этнических групп поддерживают Республиканскую партию США. Два самых известных политика кубинского происхождения, бывший министр торговли США Карлос Гутьеррез и один из вероятных кандидатов в президенты Марко Рубио – республиканцы и поддерживают эмбарго. Они полагают, что отмена экономических санкций просто озолотит кубинскую правительственную элиту и лишит их стимула осуществлять дальнейшие экономические и политические преобразования.
А вот эмигранты, приехавшие в США недавно, поддерживают крепкие связи с семьями, оставшимися на Острове, и воспринимают отмену эмбарго как положительный шаг, который сподвигнет распадающийся (вместе со здоровьем своих лидеров) кубинский режим на существенную политическую либерализацию.
Известный кубинский эмигрант, ученый и экономист Хорхе Сангвинетти в своей статье на сайте мозгового центра Development Research Center отстаивает точку зрения, что простое снятие эмбарго не произведет никаких экономических или политических сдвигов на Кубе. Однако если США примет «стиль ЕС» и обусловит нормализацию отношений политической и экономической либерализацией Острова, то эмбарго и его отмена может помочь развитию Кубы, на что и надеется та часть кубино-американцев, которые поддерживают отмену эмбарго.
Более либеральной позиции придерживается кандидат в губернаторы штата Флорида от Демократической партии Чарли Крист. В интервью газете Miami Herald он заявил, что настало время снять эмбарго, поскольку за пятьдесят с лишним лет оно не смогло нанести решительный политический урон режиму. Наоборот, Кастро использовал эмбарго как оправдание стагнации кубинской экономики.
По словам Криста, для того чтобы принести на Кубе восторжествовала демократия, там нужно «поддержать американские инвестиции и ценности» вместо того, чтобы уступать основные сферы влияния на Острове Китаю. Кандидат в губернаторы также отметил, что ни одна страна не страдает от эмбарго так, как страдает от него штат Флорида, чьи фермеры и инвесторы лишены «естественного» рынка сбыта.
Серьезную оппозицию снятию эмбарго помимо кубинцев-республиканцев выражают и определенные лобби-группы, в частности, комитет политического действия US-Cuba Democracy PAC, который в последнее время активно финансировал предвыборные кампании кандидатов в конгрессмены (в том числе, демократов), поддерживающих экономические санкции против Кубы.
Еще одним препятствием на пути снятия эмбарго является Комитет Сената по иностранным делам, чей глава, кубинский американец Боб Менендез, не только выступает против отмены эмбарго, но выступает за его ужесточение.
Поэтому основная надежда сторонников американо-кубинского сближения – изменение демографии. Все же более молодое поколение кубинцев поддерживает шаги администрации Обамы, направленные на нормализацию двухсторонних отношений.
Профессор политологии университета Georgia Regents Паоло Спадони отметил в личной беседе, что после решения Обамы в 2009 году упростить поездки и денежные переводы на Остров многие из кубино-американцев изменили свою прежнюю позицию и перестали жестко поддерживать эмбарго.
Другой вопрос – станут ли американские кубинцы строить экономические отношения с исторической родиной в случае отмены эмбарго?
Директор кубино-американских исследований в Университете Майами Джейми Сучлики считает, что в случае снятия эмбарго немногие американские кубинцы решатся инвестировать в экономику Острова. Связано это, прежде всего, с отсутствием каких-либо гарантий защиты частной собственности и в деловом климате в целом: репатрианты не будут вести бизнес в условиях тоталитарного контроля за экономической активностью. Решение инвестировать для привыкших к американскому капитализму кубино-американцев будет сопряжено со слишком высокими рисками для личной безопасности. Однако в случае более существенной экономической и политической либерализации и при условии предоставления определенных гарантий американские кубинцы, по мнению Профессора Сучлики, будут инвестировать в Кубу, а островные кубинцы с радостью воспримут эти инвестиции.
Последует ли за возможной экономической интеграцией интеграция политическая? Приедут ли американские кубинцы создавать свои партии и строить политику новой Кубы? Вернулась же значительная часть венгерской эмигрировавшей после 1956 года интеллигенции в Венгрию в конце восьмидесятых заниматься политикой! Более того, по словам известного венгерского историка и экономиста Януша Ковача, венгерская общественность открыто давила на интеллектуалов-эмигрантов, мол,
«вы всю жизнь боролись с коммунизмом, вы писали о том, как надо действовать – так действуйте!».
Почему бы Кубе не пойти по пути, похожему на венгерский?
Выскажу свое собственное мнение. Кубино-американцы не станут частью новой кубинской политики. Одна из главных причин тому – Куба теперь демографически другая страна. Большинство граждан Острова Свободы – либо черные, либо мулаты (более 60%), тогда как подавляющее большинство американских кубинцев белые. Правящий режим на Острове тоже представлен белыми кубинцами. Так что одни белые сменятся другими белыми, и вряд ли цветное население Кубы поверит в искренность намерений последних.
Кроме того, благодаря пропаганде режима Кастро островные кубинцы считают эмигрантов предателями. Несмотря на то, что в последнее время официальным термином для пересекших Флоридский залив стал «экономические мигранты», их по-прежнему в народе называют gusanos – червяками.
Если старое поколение американских кубинцев с кубинцами островными расходится идеологически и демографически, то молодое поколение – культурно. Кубинцы, выросшие в США, несмотря на сильную связь с родной культурой, все же быстро интегрируются в американскую среду. Следует ожидать, что молодые кубино-американцы будут восприниматься так же, как и рожденные в США мексиканцы воспринимаются в Мексике – как gringos (сленг для обозначения американцев у народов Латинской Америки).
Одним словом, демографические, культурные и идеологические препятствия слишком велики для успешной политической ассимиляции американо-кубинцев на исторической родине.
Парадокс состоит в том, что в США сформировалась экономическая, интеллектуальная и даже политическая элита, которая в состоянии преобразить Остров Свободы, но уровень взаимного недоверия по обе стороны пролива слишком высок.
К тому же, политическое и экономическое «потепление» пока является проектом только Рауля Кастро и его ближайшего окружения. Рауль пообещал уйти в 2018 году по окончанию своего пятилетнего срока («если сам Папа Римский может уйти в отставку, то и я могу»), а преемник вполне может оказаться сторонником более жесткого курса.
Кубинская политическая элита представляет собой иерархичную структуру и состоит в основном из военных. Продвижение вверх в этой структуре осуществляется только с одобрения Политбюро. Следующим команданте может стать сын Рауля Кастро Алехандро, полковник кубинской разведки, а может и примерный марксист и аппаратчик, вице-президент Политбюро Канель Диаз, полностью придерживающийся ортодоксальной идеологии Фиделя.
В марте прошлого года Рауль назначил крайне покладистого Эстебана Лазо, единственного значимого чернокожего политика на Кубе, на пост президента Национальной Ассамблеи (кубинского парламента). Это был своеобразный жест Рауля, направленный на чернокожее кубинское большинство, а также мессадж кубинской общественности о постепенной передачи власти молодому поколению, которое, впрочем, будет придерживаться того же курса, что и Рауль, то есть все изменения (если они продолжатся) будут происходить крайне медленно.
В своей статье в журнале The Atlantic профессор Сучлики отмечает, что политика Рауля в основном все же является продолжением политики Фиделя. Слишком быстрые или слишком решительные экономические реформы будут сопряжены с высокими политическими рисками, на которые военные и Политбюро не пойдут.
Есть еще и внешний фактор. Страны Латинской Америки настроены сейчас в большинстве своем анти-американски и требуют отмены эмбарго без каких-либо условий. Кроме того, Венесуэльская лавочка дешевой нефти и финансовой поддержки пока что открыта.
В общем, препятствия для экономической и политической трансформации Кубы, которая необходима для полноценного привлечения американских инвестиций и американских кубинцев, довольно серьезные, но, как показывает история, подобные режимы иногда распадаются быстрее, чем создаются прогнозы об их незыблемости.
Подводя итог, следует подчеркнуть, что сдвиги в американо-кубинских отношениях происходят благодаря стремлению США открыть для себя старый новый рынок и улучшить свою репутацию среди других латиноамериканских стран и в основном пока вопреки кубино-американской общине, в особенности, ее политической элиты. Настоящее же потепление невозможно без глубоких реформ на Острове. Насколько они возможны в среднесрочной перспективе станет понятно, когда Рауль Кастро уйдет со своего поста.