От редакции: Портал Terra America продолжает цикл материалов, посвященных перспективам разрядки между США и Кубой. Сегодня отношение к Кубе простых американцев, экспертных кругов и многих политиков постепенно меняется. Барак Обама еще в 2008 году говорил о намерении наладить диалог с Островом Свободы, и, кажется, время для этого пришло. В декабре прошлого года историческое рукопожатие президента США и Рауля Кастро в ЮАР отнюдь не было случайным. Дальнейшее продолжение санкций в отношении Кубы все более негативно воспринимается лидерами Латинской Америки, да и всем миром, что идет не на пользу международному имиджу Соединенных Штатов, участвующих в мирном процессе на Ближнем Востоке и пытающихся сосредоточить свое внимание на Азиатско-Тихоокеанском регионе.
И, тем не менее, процесс, который приветствуют правительства обеих стран, вряд ли будет легким. Пойдет ли режим Кастро на то, чтобы «поступиться принципами»? Готовы ли американские ястребы к тому, чтобы Куба не находилась более под гнетом санкций? Возьмет ли экономическая и политическая прагматика верх над полувековой инерцией? Об этом – статья нашего постоянного автора Светланы Лурье.
* * *
Барак Обама давно мучается над проблемой, как отменить эмбарго в отношении Кубы. То, что оно не достигает своей цели, видно всякому непредвзятому наблюдателю. Это видит весь мир. И многие американцы тоже. Отказываются это видеть только сторонники жесткой линии в отношении Острова Свободы, которых хватает и в Демократической, и в Республиканской партии.
Между тем, Куба наладила довольно активные и плодотворные связи почти со всем миром. Сотни тысяч европейцев ежегодно отдыхают на кубинских курортах. Кубинские никель и кобальт, а так же кубинские лекарства пользуются спросом во всем мире. Решена, при помощи Венесуэлы, проблема телефонной и интернет-связи со всем миром. Китай, Индия, Россия, Латинская Америка проявляют большой интерес к рынкам Кубы, к строительству там предприятий, созданию свободных экономических зон. И это только начало бурного развития международных отношений. В трудные годы, когда Россия бросила Кубу на произвол судьбы, ей помогли выжить европейские туристы и Венесуэла. Уго Чавес снабжал остров нефтью практически даром, а Куба в ответ посылала в Венесуэлу своих врачей и учителей. Теперь же в прибрежных водах Кубы найдены нефть и газ. Эксперты пока называют разные цифры, но уже понятно, что углеводородов хватит не только на то, чтобы полностью покрыть потребности Острова Свободы, но и экспортировать энергоресурсы. Теперь иностранные компании из разных стран (в том числе российская «Зарубежнефть») борются за лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых. Американским компаниям остается только облизываться.
Формально эмбарго служит цели добиться политических изменений на Кубе. Однако в реальности оно только ограничивает влияние США. Вот что по этому поводу заявил советник Рабочей группы по Кубе в Палате представителей Конгресса США Филип Питерс еще в 2009 году:
«Нравится нам это или нет, но кубинское правительство не находится на грани коллапса. Это стабильное правительство, которое находится у власти уже 50 лет. Экономика Кубы переживала свои взлеты и падения, хотя, в силу того, что это социалистическая система, падений было больше. В течение этого времени, даже в период наиболее острого экономического кризиса на Кубе в начале 1990-х, американское эмбарго не возымело решающего эффекта на ситуацию, и я не думаю, что мы увидим такой эффект в будущем. Таким образом, блокируя поездки на Кубу и потоки идей и информации, мы сами ограничиваем свое влияние там».
Так или иначе, но Куба встала на путь реформ. Для того, чтобы выехать за рубеж, больше не требуется получение выездной визы (за которую еще и приходилось платить сумму более, чем в годовая зарплата бюджетника). Стало возможно продавать и покупать недвижимость, растет число индивидуальных предпринимателей, кооперативов и фермеров. Последним государство передало неиспользуемые плодородные земли, а таких на острове было до 50%. Рауль Кастро обещает, что к 2016 году на «вольных хлебах» окажется 40% трудоспособного населения. Доходы кубинских частников не очень велики (государство следит, чтобы не было большого разрыва между богатыми и бедными), но все же много больше, чем у бюджетников. И главное, если бюджетники делали вид, что работают, а государство делало вид, что платит зарплату (она на Кубе составляет всего 20 долларов в месяц), то теперь Куба начинает трудиться.
Сокращается и число политзаключенных. И хотя об отмене однопартийной системы речи нет, как нет речи и о свободных выборах, большинству населения это не важно. Их пока более интересует качество жизни. Возможно, Куба пойдет по вьетнамскому пути развития, то есть станет «социалистическим государством с рыночной экономикой».
Для Кубы осталось последнее испытание – смена власти. И братья Кастро сейчас вплотную заняты выбором приемника, который бы сумел твердой рукой удержать власть в стране и продолжить постепенное движение по пути реформ. Сейчас первым вице-президентом стал 53-летний Мигель Диас-Канель, член политбюро, который все чаще замещает Рауля Кастро на официальных мероприятиях. Но он ли будет преемником Кастро, сказать пока трудно. Возможно, смена власти приведет к бóльшей демократии в стране «естественным путем», ведь на Кубе нет нового харизматического лидера, который смог бы стать диктатором. Так что введение определенных демократических процедур не исключено.
Развитие отношений между Кубой и США упирается в одно большое препятствие – закон об эмбарго. Другие вопросы, носящие технический характер, постепенно решаются. Уже налажено прямое почтовое сообщение, телефонная связь, прямое авиасообщение (пусть рейс еще только раз в неделю), морское сообщение, решены вопросы связи беженцев с Кубы с родственниками на Острове. Ведутся переговоры о совместной борьбе с производством наркотиков, спасательных работах на воде, миграционных вопросах.
Об улучшении отношений с Кубой Барак Обама говорил еще будучи кандидатом в президенты и яростно спорил тогда на эту тему с кандидатом-республиканцем Джоном Маккейном. Став президентом, он разрешил американцам кубинского происхождения раз в год посещать своих родственников на Острове, снял ограничения на денежные переводы, расширил перечень предметов, которые могут быть высланы на Кубу в качестве подарков.
Рауль Кастро в ответ на решение президента Обамы смягчить ограничения на поездки и денежные переводы на Кубу заявил, что Гавана готова обсуждать с Вашингтоном любые вопросы, включая права человека и положение политзаключенных. Обама, в свою очередь, положительно оценил готовность Рауля Кастро к диалогу, но призвал кубинского лидера сделать следующий шаг – освободить политзаключенных и снизить налог на денежные переводы из Соединенных Штатов.
Но тут вмешался Фидель Кастро. В своем эссе, опубликованном в 2009 году, команданте написал:
«То, что Рауль Кастро готов обсуждать с президентом США любые вопросы, свидетельствует о его смелости и верности принципам революции, но не нужно считать, что он освободит заключенных и отпустит их в США».
И все же Куба пошла на определенные уступки и выпустила из заключения 52 человека, которые были арестованы в 2003 году за беспорядки в Гаване.
Но при всей благожелательности к Бараку Обаме, Куба, казалось, долгое время не очень дорожила переговорами с американской администрацией. В разгар первой серии обмена любезностями кубинские власти арестовали и в 2011 году приговорили к 15 годам тюремного заключения американского гражданина, сотрудника компании Development Alternatives, Алана Гросса за «преступления против независимости и территориальной целостности страны». По словам самого Гросса, он распространял спутниковые телефоны и компьютерную технику в Гаване среди представителей еврейской общины.
Переговоры были прерваны и возобновились только недавно. Начали с самого трудного вопроса – вопроса о миграции. Американское правительство до сих пор придерживается так называемой доктрины «мокрых ног» и «сухих ног». Если беглец с Кубы был пойман в море, его отправляют домой, если же на американском берегу – ему дают политическое убежище, через год – вид на жительство. Квота «вида на жительство» для кубинцев составляет 20 тысяч человек в год. Гавана же требует, чтобы все мигранты возвращались на родину. Подобное требование, будь оно выполнено любой администрацией США, немедленно отвратило бы от соответствующей партии всех американцев кубинского происхождения.
Однако и здесь Рауль Кастро нашел компромиссный ход. Он предложил США открытый диалог по данному вопросу в обмен на признание Вашингтоном политической системы и независимости Кубы. После того, как он пожал руку Обаме на похоронах Нельсона Манделы, он заявил:
«Мы не требуем, чтобы США изменили свою политическую и социальную систему и не согласимся на переговоры по поводу изменения нашей. Если мы ходим развивать двусторонние отношения, нам нужно научиться уважать наши различия и привыкать спокойно к ним относиться. В противном случае Куба готова еще 55 лет существовать в той же обстановке, что и до сих пор».
Одновременно кубинский лидер обещал реформировать законодательство об иностранных инвестициях, которые, по его словам, имеют «исключительную важность для социального и экономического развития» страны. Парламент Кубы обсудит новое законодательство в марте этого года. До сих пор на Острове действовал закон, согласно которому иностранные инвесторы обязаны заключать партнерские отношения с кубинскими госпредприятиями.
Таким образом, считать переговоры между Кубой и США зашедшими в тупик никак нельзя. Технически прогресс возможен на всех направлениях. Пусть даже этот прогресс и будет не столь стремительным. В этих условиях американское эмбарго начинает выглядеть откровенно глупо. Вот уже более 20 лет Генеральная ассамблея ООН почти единогласно голосует за снятие торгового эмбарго Америки против Кубы. В 2013 году за эмбарго проголосовали только сами Соединенные Штаты и Израиль.
Часто отказ Америки снять эмбарго объясняют давлением кубинской диаспоры. Она малочисленна, но весьма успешна и активна. Трое американских сенаторов являются выходцами из семей, которые в разное время эмигрировали с Кубы. Один из них, республиканец Марко Рубио, является возможным кандидатом от своей партии на президентских выборах 2016 года. Еще четыре кубино-американца заседают в палате представителей Конгресса.
Выходцы с Кубы, как никакие другие hispanics, интегрированы в американскую жизнь, полностью восприняли ее идеалы и стереотипы. Исследователи выявили одну не слишком характерную для иммиграционных процессов в мире закономерность. Как свидетельствует профессор университета Флориды Хорхе Дуани, в случае смены власти на Острове и радикальных политических и экономических преобразований лишь незначительное количество кубино-американцев, не более 10%, захотели бы вернуться на родину.
Но есть и противоположные данные, согласно которым кубинская диаспора, наоборот, очень сплоченная, процессы ее аккультурации идут с трудом, и большинство ее членов мечтает о своей родине, но без Кастро.
Приходится делать вывод, что о процессах в кубинской диаспоре мало что известно, а ее влияние, если не преувеличено, то недостаточно изучено. Возможно, поэтому американские политики столь нерешительны в отношении быстрых перемен на кубинском направлении.
Буквально на днях, 30 января 2014 года (после исторического рукопожатия) на встрече с иностранными журналистами заместитель советника президента США по национальной безопасности Бенджамин Родс заявил, что о снятии торгово-экономического эмбарго против островного государства речь пока не идет:
«Мы по-прежнему считаем, что на Кубе должны соблюдаться права человека и произойти политические и экономические реформы, которые расширят возможности для кубинского народа… США сохраняют серьезную обеспокоенность по поводу прав человека, гражданских, экономических и политических свобод в этой карибской стране».
Родс напомнил, что решение о торгово-экономическом эмбарго против Кубы принималось не только президентом, но и Конгрессом США:
«И среди американских законодателей сохраняется большая заинтересованность в том, чтобы мы были привержены нашим демократическим принципам в отношениях с Кубой».
В последнем высказывании ясно читается намек на то, что Конгресс должен в обозримом будущем определиться, пойдет ли он на отмену эмбарго. Очевидно, что дальнейшая конфронтация с Конгрессом президенту не нужна, и в данном вопросе «пас отдается» законодателям.
Так что в США кубинская дилемма очень серьезно завязана на внутренние политические игры (впрочем, как и любой существенный вопрос внешней политики).
Но и нежелание братьев Кастро отказываться от «принципов революции» также свидетельствует о том, что, несмотря на очевидное желание руководства Острова Свободы наладить отношения с Америкой и развивать рыночную экономику в своей стране, инерция в правящих кругах все еще очень велика.
И то, насколько долго будет продолжаться неопределенность в очевидно потеплевших отношениях Кубы и США, зависит, прежде всего, от того, способны ли обе страны на преодоление этой инерции.