В последнюю неделю отношения России и США подверглись серьезному испытанию. Премьер-министр России Владимир Путин, ряд общественных деятелей и журналистов сочли массовые протесты против фальсификаций на минувших парламентских выборах результатом американской политики в отношении нашей страны.
«Я посмотрел на первую реакцию наших американских коллег. Первое, что сделала госсекретарь, – дала оценку выборов, сказав, что они нечестные и несправедливые, хотя еще не получила даже материалов наблюдателей…, – отметил премьер. – Она задала тон некоторым нашим деятелям внутри страны и дала сигнал. Они этот сигнал услышали и при поддержке госдепа США начали активную работу».
На это Хилари Клинтон ответила: «одной из самых значимых для нас ценностей является защита прав человека и поддержка демократии. Выборы – это не единственная составляющая демократии, они своего рода условие для ее существования и успешного развития... Мы всегда четко заявляем о том, что США поддерживают, и в этом случае высказались о том, чего заслуживают россияне», – сказала Клинтон в интервью телеканалу PBS.
Процитировало госсекретаря и РИА «Новости»: «Независимые наблюдатели пришли к выводу, что, к сожалению, существовали многочисленные факты вмешательства и манипуляций в ходе голосования»; и далее – о протестах: «это не пришло извне, это произошло изнутри».
В ответ на встрече с активом партии «Единая Россия» президент Дмитрий Медведев выразил возмущение реакцией Вашингтона. По его мнению, США поставили под угрозу «перезагрузку» между Москвой и Вашингтоном.
Между тем, значимость отношений между двумя великими странами столь велика, что миллионы людей по обе стороны Атлантики и Тихого океана реально заинтересованы в успешном развитии взаимовыгодных, партнерских связей между Россией и Америкой – то есть в той самой «перезагрузке», которая началась в 2009 году. Ее автором считают уроженца штата Монтана, сотрудника «Центра по вопросам демократии, развития и верховенства закона» Стэнфордского университета, а в недавнем прошлом - специального помощника президента США по вопросам национальной безопасности, профессора политологии Майкла Макфола.
18 декабря Конгресс США утвердил его в должности посла в России.
***
Это назначение вызвало неоднозначную реакцию в различных сферах американского экспертного сообщества. Вот суждения ряда его представителей – специально для Terra America.
***
«Личность посла не всегда влияет на российско-американские отношения, – считает Дэвид Саттер, эксперт «Школы продвинутых международных исследований» Университета имени Джонса Хопкинса. – Но Майкл Макфол известен как инициатор «перезагрузки». Он имеет возможность влиять на будущее этой политики. Но самое главное – как в целом реагирует на новые условия нынешняя администрация.
Пока США будут позволять России определять условия отношений между двумя странами, «перезагрузка» имеет шанс.
У наших стран есть общие интересы. Например – победа над «Талибаном». Но в то же время Россия хочет иметь возможность «торга» в вопросах сотрудничества. Результат такого подхода – комиссия Макфола–Суркова по гражданскому обществу. Москве выгодно, что мы создаем впечатление, будто считаем: система Владимира Путина заинтересована в его развитии.
Что касается нынешнего движения против фальсификаций итогов выборов, то оно, видимо, является частью более широкого и значимого протеста против коррупции. Но коррупция – лишь симптом. Если оппозиция включится в решение более глубоких проблем (в том числе и морального плана), то волна протестов может вынести к власти людей, действительно отрицающих коррупцию и непричастных к ней».
Дэвид Саттер знает, что говорит – он несколько лет проработал московским корреспондентом «Файнэншл таймс» и спецкором «Уолл Стрит Джорнал» по советской тематике, был исследователем в Институте Гувера и профессором Иллинойского университета, издал три книги о нашей стране «Век безумия: распад и упадок Советского Союза», «Давно и неправда: Россия и коммунистическое прошлое», «Тьма на рассвете: становление криминального государства в России».
«Не думаю, – продолжает эксперт, – что назначение Макфола, взятое отдельно и само по себе, позитивно скажется на гражданском обществе. Здесь важна государственная политика в целом. Администрация Барака Обамы видит: в России есть реальная оппозиция Путину. Пока не было массовых протестов, многим здесь казалось, что россияне готовы терпеть злоупотребления властей, но они не хотят жить в таких условиях – это показывают народные выступления. Что неизбежно повлияет на позицию и политику США. И – как следствие – на действия посла в Москве».
***
Несмотря на то, что в ноябре утверждение Майкла Макфола на важном посту было отложено, мало кто сомневался, что оно состоится. Похоже, круги, заинтересованные в улучшении отношений России и США, возлагают на него немалые надежды.
«Майкл Макфол как никто другой в администрации знает ситуацию в России и настроения населения. Поэтому, возможно, он сможет успешно доносить до россиян простую мысль: США и Россия – не враги, у наших стран общие интересы, – считает Юлия Бикбова, юрист, специалист по международному праву, в том числе по делам, связанными с РФ. – Это, несомненно, послужит улучшению ситуации в сфере культурного обмена и общему «потеплению» отношений между нашими народами.
Другая важная сфера – деловое партнерство. Предприниматели наших стран уже сегодня могли бы сотрудничать куда более продуктивно, если бы не страх «делать бизнес в России». Он вызван отсутствием позитивного делового климата: незащищенностью инвестиций, отсутствием независимых судов, коррупцией и взятками на самых разных уровнях. Конечно, никто не изменит ситуацию извне. Но помощь россиянам, которые хотят ее менять, будет во благо нашим странам. Никто не ждет быстрого прогресса в деловых отношениях, но есть надежда, что он будет. И здесь немаловажна роль посла, как и в вопросах развития гражданского общества. Если, конечно, г-н Макфол будет активно работать в этой области, как он обещал Конгрессу. Ведь миссия посла не только в диалоге с властью другой страны, но и с представителями СМИ, разных слоев населения и общественно-политических движений. Мы хотим, чтобы гражданское общество в России вновь возродилось, как в начале 90-х.
Сегодня оно вновь заявляет о себе, но столкнулось с давлением. Многие рядовые американцы считают, что Россия постепенно сползает к тоталитаризму. Очевидно, что это опасно и для Запада, и для самой России. Но при этом – повторю: добиться перемен в силах только сами россияне – активные, ответственные и организованные граждане.
При этом считаю, что назначение г-на Макфола никак не связано с протестами против нарушений на выборах. Администрация уже выразила озабоченность фальсификациями и нарушением фундаментальных конституционных прав россиян, и какие-либо новые заявления из посольства вряд ли последуют.
Но американской дипломатии сложно игнорировать сам факт наличия протестного движения. Многотысячные митинги в Москве стали для многих в Штатах неожиданностью. Но при этом очевидно, что многие россияне довольны властью и хотели бы видеть Владимира Путина президентом, а «Единую Россию» – в большинстве в Думе. И протестуя лишь в Фэйсбуке и в Живом журнале оппозиция вряд ли сможет справиться с этой ситуацией.
15-летняя апатия населения ослабляет движение против подтасовок. Меня всегда удивляла позиция многих россиян, выраженная в вопросе: «А разве я могу что-то изменить?» Они считают, что участие в выборах и протестах, обращения к законодателям бессмысленны. Это странно для нас, поскольку избиратели в США постоянно контролируют конгрессменов и чиновников. Рост социальной активности в России говорит о неравнодушии и заботе граждан о благе страны. Важно, чтобы этот рост не ослаб и после 24 декабря, и после 4 марта».
Эксперты связывают будущую деятельность посла Макфола с развитием гражданского общества в России. При этом понятно, что события последних недель фокусируют их внимание на ключевых трендах и видных участниках идущих в стране процессов: лидере правящей элиты Владимире Путине и лидерах протестного движения и публичных представителях элит конкурирующих – Алексее Навальном и Михаиле Прохорове. Профессор политологии Чикагского университета Станислав Маркус полагает, что после заявлений по поводу подтасовок и после назначения Майкла Макфола политику «перезагрузки» ждут коррективы. При этом все без исключения эксперты подчеркивают, что посольство не намерено вмешиваться во внутренние дела России, а разрешение текущих социальных и политических проблем есть дело самих россиян, хотя никто не сомневается в том, что Майкл Макфол привержен демократическим ценностям и считает гражданское общество важным субъектом развития социальных систем.
«Достаточно взглянуть на заголовки книг профессора Макфола, – говорит г-н Маркус, – чтобы понять его отношение к проблемам демократии в России и к роли США в этом контексте. Например: «Незаконченная Революция России» или «Продвижение демократии за рубежом». С назначением Макфола стоит ожидать более критичного отношения США к проблемам, возникающим с соблюдением прав человека, гражданского общества и другим подобным в России.
Майкл Макфол – человек мудрый. Он знает: «перебор» в критике Кремля со стороны США может нанести ущерб гражданскому обществу в России. Так что его позиция, скорее всего, будет такой: протесты против нарушений на выборах в России: это, прежде всего – дело самих россиян.
Приятно, что по ходу протестов выдвигаются яркие фигуры, такие как Навальный и Прохоров. Навальный – пассионарий; Прохоров – прагматик. На сегодняшний день есть сомнения по поводу готовности Навального к политической борьбе, а также по поводу независимости Прохорова от Кремля. Однако оба они молоды, талантливы, и амбициозны, так что в долгосрочной перспективе я бы не исключал их выход в большую политику».
***
Независимо от того, как будет развиваться социально-политическая ситуация в стране, Майклу Макфолу предстоит столкнуться с рядом серьезных вызовов. Главный из них состоит в том, что новому послу предстоит работать в новой ситуации - после выборов 4 декабря и последовавших за ними протестов Москва, как и вся страна, уже не та, что была, скажем, три недели назад.
Не менее серьезный вызов – степень готовности Макфола соответствовать ожиданиям администрации президента Обамы, Конгресса и граждан США. Заметим, что, предполагая неизбежность коррекций в политике «перезагрузки», американские эксперты ожидают, что деятельность г-на Макфола послужит улучшению отношений между нашими странами.
При этом важно помнить: мнения субъектов процессов, идущих сегодня в России о том, что – хорошо, а что – плохо, не совпадают.