Terra America

Вызов для США: «доктрина Монро» больше не работает?

Парадоксально, но победа в Холодной войне стала прологом к резкому снижению влияния США в Латинской Америке. На протяжении двух последних десятилетий Америка растеряла большую часть своих союзников. К власти пришел целый ряд левых популистов, начиная с Уго Чавеса, а Бразилия тем временем превратилась в экономическую сверхдержаву с независимой внешней политикой. Прежде Китай почти отсутствовал в регионе, а сегодня в ряде стран его экономическое и даже политическое влияние сравнимо с американским. Это означает фактическое прекращение действия «доктрины Монро», запрещавшей государствам Старого Света вмешиваться в дела Нового. В 1992 году вне сферы влияния Вашингтона была только изолированная Куба – в 2012 году из крупных стран под плотным контролем США остаются только Мексика и Колумбия, что вызвано в первую очередь борьбой с наркоторговлей, а не соображениями геополитики.

Столь удивительная ситуация на «заднем дворе» Соединенных Штатов – закономерный результат снижения интереса к региону в американской внешней политике. При Клинтоне преобладание США в мире было столь очевидным, что негативные политические тенденции в Латинской Америке не вызывали большого беспокойства. Во время правления Буша-младшего Соединенные Штаты глубоко увязли в глобальной борьбе с терроризмом на мусульманском Востоке. «Левый поворот» стал неприятным сюрпризом для Белого Дома, но его возможности реагировать на происходящее там были ограничены. Безусловно, США продолжали активно действовать в регионе, поддерживая оппозицию Чавесу в Венесуэле или побуждая правительство Мексики вести войну против наркомафии. Однако в целом влияние мирового лидера в Латинской Америке последовательно сокращалось.

В президентство Обамы США были вынуждены преодолевать экономический кризис и искать пути выхода из войн в Ираке и Афганистане. Поэтому нынешняя администрация проводила в Латинской Америке относительно мягкий курс. Его компонентами стали укрепление экономических связей с Бразилией и Аргентиной, где у власти находятся левоцентристы, ослабление санкций против Кубы, сохранение крупного товарооборота с Венесуэлой, попустительская политика в отношении нелегальных латиноамериканских мигрантов в самих Соединенных Штатах. Администрация Обамы почти не препятствовала экономической экспансии Китая в регионе, даже в те страны, которые являются союзниками США (например, в Колумбию). Этот курс напоминает действия демократических администраций прошлого: политику «доброго соседа» Франклина Рузвельта в 1930-е и «Союз ради прогресса» в 1960-е годы, предложенный латиноамериканцам Кеннеди. Предпринятые при Обаме шаги произвели определенный эффект, хотя и не переломили общей тенденции. Зато эта политика вызвала яростную критику со стороны республиканцев, в рядах которых созрело желание кардинально изменить ситуацию в Латинской Америке.

Подход Ромни для Латинской Америки

Что же предпримет Митт Ромни в Латинской Америке, если станет 45-м президентом США? Главными направлениями политики Ромни станут борьба против леворадикальных режимов Боливарианского альянса и интеграция стран региона в межгосударственные объединения, где главенствуют Соединенные Штаты. Республиканская администрация окажется в более благоприятных условиях, чем предшественники. В регионе меняется политическая ситуация: «левый поворот» пробуксовывает, наблюдается определенное снижение популярности радикальных лидеров вроде Чавеса и Моралеса. События «Арабской весны» породили новые технологии смены политических режимов, которые, как и технологии «оранжевых революций», с некоторыми поправками могут быть использованы на «пылающем континенте». Наконец, вывод американских сил из Ирака и сокращение их численности в Афганистане освобождают крупную и наиболее боеспособную группировку войск. Поэтому президент Ромни будет действовать в Латинской Америке гораздо более активно, применяя широкий набор средств, вплоть до военных операций.

В своих предвыборных речах Митт Ромни кипит гневом, высказываясь о лидерах стран Боливарианского Альянса. Кандидат республиканцев не раз обвинял власти Кубы и Венесуэлы в создании антиамериканского движения в Латинской Америке, дабы подорвать демократические институты. Ромни упрекает Обаму в том, что он дает беспрепятственно развиваться антиамериканскому авторитаризму и делает ему необоснованные уступки (как в случае смягчения санкций против Кубы). В этих заявлениях, безусловно, есть доля обычной предвыборной риторики, направленной на привлечение к республиканскому претенденту части голосов латиноамериканцев в США^[1]. Однако очевидно, что риторика Ромни во многом выражает тот курс, который он действительно хочет осуществлять в Латинской Америке.

В случае победы на выборах Ромни обязательно усилит давление на Кубу. Политическая либерализация и экономические реформы, начатые Раулем Кастро, воспринимаются среди республиканцев как признак ослабления режима и близости его конца. Кубинский режим особенно уязвим из-за проблемы преемственности: его поддержка во многом держится на харизме его лидеров – а у 81-летнего Рауля Кастро пока нет авторитетного преемника, способного успешно продолжить реформы. В этих условиях ужесточение санкций против Кубы будет стимулировать как активность антикастровской оппозиции, так и раскол внутри правящей элиты «Острова свободы». Для республиканского президента «холодная война» с Кубой – вопрос в целом решенный, хотя вряд ли Ромни решится на применение силы для смены режима братьев Кастро по иракскому, ливийскому или сирийскому сценарию.

Еще более жесткую позицию президент Ромни займет по отношению к лидеру Венесуэлы Уго Чавесу. Республиканский кандидат резко критикует Обаму за отказ признать Чавеса угрозой национальной безопасности США. У Ромни наготове целый список претензий: Чавес предоставил убежище наркоторговцам, региональным террористическим организациям и периодически угрожает Колумбии, американскому союзнику. На этом Ромни не останавливается. По его мнению, президент Венесуэлы из-за ненависти к США пригласил в свою страну Иран и движение «Хезболла», которые превратили ее в базу для своих операций по всей Латинской Америке.

Упорное продвижение Ромни тезиса о латиноамериканских филиалах движения «Хезболла», действующих благодаря Чавесу, не обещает тому ничего хорошего. Заявления, связывающие Иран и «Хезболлу» с Венесуэлой, прямо напоминают риторику администрации Буша перед вторжением в Ирак в 2003 году. Президентские выборы в Венесуэле в октябре 2012 года с большой вероятностью спровоцируют острый политический кризис. При наличии в Белом доме президента Ромни уже в начале 2013 года дело может дойти до политического или даже силового вмешательства США в дела этой страны на стороне противников Чавеса.

Большое внимание Ромни планирует уделять борьбе с наркоторговлей: он выступает за создание общей для региона службы по борьбе с терроризмом и наркоторговлей. По всей видимости, под давлением республиканской администрации Мексике будет суждено пережить еще один виток кровавой и бесперспективной войны государства с наркомафией. Велика вероятность, что при Ромни в Колумбии, Перу и ряде стран Центральной Америки против наркокартели развернутся широкомасштабные армейские операции с участием американских военных. Борьба с наркоторговлей может также позволить республиканской администрации покончить с властью Моралеса в Боливии, которая играет большую роль в производстве кокаина, и с правлением Корреа в Эквадоре, через порты которого во многом идет наркотрафик в Мексику и далее в США. Пример свержения американцами президента Панамы Норьеги по небезосновательному обвинению в наркоторговле уже имеется.

Президентство Ромни будет отмечено попытками направить процесс межрегиональной интеграции в те формы, которые выгодны США. Республиканский претендент подчеркивает, что намерен добиться включения в соглашение о свободной торговле НАФТА^[2] Панамы, Колумбии, Перу, Чили и стран Центральной Америки. Тем самым Вашингтон отчасти скомпенсирует негативные последствия, вызванные усилением китайской активности в Латинской Америке и проникновением бразильского капитала в иные страны региона.

Антимиграционная позиция Ромни и политика в Латинской Америке

Как хорошо известно, проблема нелегальной иммиграции в США непосредственно связана с политикой Вашингтона в отношении стран к югу от Рио-Гранде. По неполным сведениям, которые дал ценз 2010 года, в США проживает более 12 миллионов нелегальных мигрантов, причем 90% из них – латиноамериканцы. Острота этой проблемы объясняется не только тем, что нелегальная иммиграция таких масштабов влечет за собой большие потери для экономики и порождает рост преступности. Многочисленный латиноамериканский электорат Соединенных Штатов в целом поддерживает Демократическую партию^[3]. Жесткая антииммиграционная позиция Ромни связана с желанием республиканцев не допускать дальнейшего расширения недружественной группы избирателей.

На посту президента Ромни планирует кардинальным образом изменить миграционную политику. Если Обама стремится к постепенной легализации незаконных мигрантов, то республиканский кандидат обещает решительную борьбу против этого явления. Ромни намерен достроить стену вдоль границы с Мексикой, которая затруднит проникновение нелегалов в США. При Обаме этот проект был де-факто заморожен, но Ромни обещает его реализацию. Ромни с одобрением отнесся к идее группы сенаторов-республиканцев, предлагающих отменить закон, по которому человек, родившийся на территории США, автоматически получает их гражданство. Таким образом, Ромни поддержал концепцию нулевой нелегальной иммиграции. Ее реализация приведет к тому, что власти Мексики, стран Центральной Америки и Карибского бассейна не смогут снижать у себя социальную напряженность за счет массовой нелегальной миграции своих граждан в США. Сократятся и валютные поступления в экономики этих стран. На этом фоне ожидаемый курс Ромни по интеграции стран региона в НАФТА, борьбе с леворадикальными режимами и наркомафией, скорее всего, вызовет острую социально-политическую нестабильность в ряде государств Латинской Америки. Не исключено, что последствия политики Ромни в итоге создадут к югу от Рио-Гранде запрос на новое поколение диктатур.

Митт Ромни не скрывает, что его курс и в отношении стран Латинской Америки, и в отношении нелегальных мигрантов оттуда будет гораздо жестче политики не только Обамы, но и Буша-младшего. Приход кандидата республиканцев в Белый Дом приведет к попытке укрепить влияние и престиж США в Латинской Америке, возможно с применением силы, что не сулит этому региону спокойного будущего.