Международные переговоры по Сирии, которые с весны прошлого года все называли «Женевой-2», стартовали 22 января в швейцарском городе Монтрё. Правительственную делегацию из Дамаска возглавил министр иностранных дел Валид Муаллем, представителем оппозиционных сил выступил лидер Национальной коалиции Ахмед Джарба. Посредником в переговорах стал спецпредставитель ООН и ЛАГ по Сирии Лахдар Брахими. Инициаторами «Женевы-2» выступили Россия и США. В переговорах участвовали представители ООН, ЛАГ и еще около 30 стран.
Подготовка к этому форуму велась с мая прошлого года. «Женева-2» планировалась в 2013 году, однако её начало несколько раз переносилось. В последний раз переговоры были назначены на 22 января. Они открылись в среду с выступления генерального секретаря ООН Пан Ги Муна. Он призвал всех присутствующих приложить все усилия для разрешения конфликта.
«Нас ждут большие трудности, но они не являются непреодолимыми», ― сказал он в своем вступительном слове. Генеральный секретарь призвал правительство Сирии и повстанцев обеспечить «немедленный и полный гуманитарный доступ ко всем нуждающимся»:
«Сотни тысяч людей были отрезаны от всякой помощи в течение нескольких месяцев. Поступает много тревожных сообщений о недоедании и серьезных проблемах со здоровьем. Должен быть открыт доступ для доставки в районы конфликтов еды и медико-хирургического оборудования; больные и раненые люди должны иметь возможность выйти из зоны конфликта».
Первая встреча представителей правительства Сирии и оппозиции была назначена на пятницу 24 января. Однако 23 и 24 января продолжались консультации Лахдара Брахими с делегатами от обеих сторон, чтобы, по его словам, понять, «куда направить процесс». А непосредственно переговоры между оппозицией и посланниками Дамаска начались 25 января (согласно Regnum). Состоялись они уже в Женеве в присутствии международного посредника от Организации Объединенных Наций. В задачу первой сессии входило дать старт переговорам о прекращении гражданской войны Сирии.
Первые несколько дней были посвящены обсуждению ситуации в городе Хомс и в других горячих точках Сирии. Основным поводом для разногласий в эти дни стал запрет сирийского правительства на поставку гуманитарной помощи ООН в зоны военных действий. Сирийские власти опасались, что помощь может оказаться в руках боевиков, что помешает правительственным войскам выбить их с занятых территорий.
«Первая сессия продолжалась 30 минут, но говорил только Брахими, никто из делегатов не сказал ничего представителям противной стороны», ― об этом рассказал оппозиционный делегат Анас аль-Абда журналистам после встречи.
Обе стороны выступили и вышли из комнаты через разные двери. Затем делегаты договорились встретиться в тот же день в четыре часа дня (15:00 GMT), чтобы обсудить гуманитарные вопросы.
Гуманитарная помощь городу Хомс
Первые два дня переговоров были посвящены эвакуации гражданских лиц из центральной части города Хомс, соглашениям о прекращении огня и обеспечении доступа населения к гуманитарной помощи.
Обсуждение этих вопросов продолжалось и 27-28 числа. В понедельник Соединенные Штаты потребовали, чтобы Сирийское правительство позволило доставить гуманитарную помощь в Хомс. Правительство Сирии в ответ заявило, что женщины и дети могут покинуть осажденный город, но повстанцы должны назвать имена тех людей, которые будут оставаться.
Однако представитель госдепартамента США заявил, что эвакуация не является альтернативой непосредственной помощи и призвал правительство Башара Асада немедленно утвердить полный перечень предлагаемых путей для конвоев, запрошенных ООН для доставки гуманитарной помощи в Хомс, Мудамию, Думу, Ярмук, Млейху и Барзех.
«Требование к оппозиционным силам покинуть территорию или сложить оружие, прежде чем разрешить доставку продовольствия и другой крайне необходимой гуманитарной помощи, не является приемлемым предложением о гуманитарном доступе», ― заявил в Женеве Эдгар Васкес, пресс-секретарь Госдепартамента США. Он назвал тактику режима Асада «сдавайся или умри с голоду».
Васкес также настаивал на том, что вопросы гуманитарной помощи и прекращения огня должны быть при ведении переговоров разделены.
27 января прошла встреча сирийских чиновников и представителя ООН в охваченном боями городе. Они обсудили, как эвакуировать женщин и детей из контролируемых повстанцами зон.
Находящийся в Британии активист Сирийского комитета по правам человека (Syrian Observatory for Human Rights) Рами Абдурахман сказал журналистам, что встреча в Хомсе ― это попытка найти безопасную территорию, куда можно перевести женщин и детей. Губернатор Талала Баррази заявил, что эта «договорённость не имеет отношения к переговорам в Женеве».
Вопрос об отставке Башара Асада
В среду 29 января делегации встретились вновь. К тому времени переговоры по доставке гуманитарной помощи в Хомс явно зашли в тупик. Сирийская правительственная делегация потребовала от США гарантий, что помощь не будет направлена боевикам в центральной части города. Представители Асада были озабочены тем, что в понедельник 27 января Соединенные Штаты объявили о возобновлении в ближайшее время обеспечения гуманитарной помощью и средствами связи сирийской невооруженной оппозиции. А затем могут последовать поставки и вооруженным оппозиционерам.
Однако обе стороны готовы были продолжать переговоры, несмотря на видимое отсутствие прогресса. Правительственные и оппозиционные делегаты встретились с посредником Лахдаром Брахими в среду 29 января. Весь день обе стороны лишь обвиняли друг друга.
Разногласия вокруг доставки гуманитарной помощи в зоны конфликтов являлись не единственным препятствием в переговорах. Согласно коммюнике, составленному еще в рамках предыдущей конференции по мирному урегулированию, в июне 2012 года, в Сирии должно быть образовано переходное правительство. Однако в том документе не было оговорено, должен ли нынешний президент Сирии Башар Асад уйти в отставку, и может ли он еще раз баллотироваться на пост президента.
Советник президента Сирии Бутаина Шаабан отметила, что «очень трудно себе представить», каким образом президентские выборы могут проводиться в условиях бушующего в Сирии насилия. Тем не менее, она заявила, что, если выборы состоятся, нет никаких причин, по которым Асад не мог бы в них участвовать.
В рамках нынешней конференции правительство Сирии предложило «Декларацию основных принципов», в которой сказано, что народ Сирии должен выбирать свое правительство, не руководствуясь требованиями из-за рубежа. В документе, представленном правительственной делегацией, не было ничего сказано и об отставке Асада. Оппозиция, желающая ухода Башара Асада в рамках мероприятий по созданию переходного правительства, сразу отвергла это предложение.
Заместитель министра иностранных дел Фейсал Мекдад после отклонения Декларации заявил, что делегации встретились для того, чтобы «обсуждать терроризм, а не передачу власти». Оппозиция же требует безвозвратной отставки действующего президента Сирии, что подтвердил в своем интервью агентству Reuters главный переговорщик оппозиционной делегации Хади аль Бахра.
Почему до полного успеха еще далеко
В целом в первом раунде переговоров обе стороны не желали уступать друг другу, обсуждение так и не привело к конкретным результатам. По сообщениям прессы, в комнате переговоров ООН делегаты президента Башара Асада и оппозиции даже не обращались друг к другу, общаясь через посредника Лахдара Брахими.
Первый раунд переговоров должен завершиться сегодня, 31 января.
Советник президента Сирии Бутаина Шаабан заявила, что ее делегация собирается покинуть Женеву в пятницу 31 января.
На данный момент все участники подтвердили свое дальнейшее участие во втором раунде переговоров, начало которого предварительно назначено на 10 февраля.
Представители правительственной делегации остались не слишком довольны результатами конференции в Женеве. Фейсал Мекдад объяснил это тем, что сирийская оппозиция в делегации представлена не полностью. И нет никаких гарантий, что заключив мирный договор с этой частью оппозиционных сил, правительство не столкнется с вооруженными формированиями на территории страны, с которыми договор заключен не был. А значит война продолжится.
Посредник Лахдар Брахими также остался недоволен тем, как завершились переговоры. Ему даже не удалось убедить стороны в том, чтобы разрешить доставку гуманитарного груза к осажденным территориям.
Однако уже то, что правительство Сирии и оппозиция впервые за три года гражданской войны в Сирии согласились участвовать в переговорах, является прогрессом в мирном урегулировании сирийского конфликта. Пусть даже и говорят они через посредника. Это стало возможно благодаря договоренностям, достигнутым между Россией и США, а также согласию Дамаска передать химическое оружие под международный контроль.
Благодаря этому ситуация в регионе стала более стабильной и предсказуемой. Однако для того, чтобы остановить столкновения многочисленных вооруженных групп на территории страны с правительственной армией (да и друг с другом), встреч в Монтрё и Женеве было явно недостаточно. Международным посредникам придется провести серьезную работу, чтобы февральские переговоры могли продемонстрировать бóльший прогресс. Возможно, придется искать новый формат миротворчества.
Основная проблема состоит не в том, что с первого раза договориться не удалось, а в том, что если договоренность и будет достигнута в последующих раундах, скрепят ее подписями и рукопожатиями лишь на самом высоком уровне. Но насколько ей будут следовать те чиновники, которые окажутся у руля в Сирии в рамках, скажем, переходного правительства? Или та часть радикальной сирийской оппозиции, которую не поддерживают США? И что будут делать обычные полевые командиры в Сирии, когда будет объявлено о том, что стороны заключили соглашение о прекращении огня? Подчинятся или заявят о предательстве? Ответа на эти вопросы пока нет.
Однако тяжелая и изматывающая для посредников работа, проведенная в Швейцарии, оправдана уже тем, что сегодня эти вопросы поставлены.